联合国秘书长关于加速推进粮食体系转型的行动呼吁

2023年7月26日

粮食体系造福人民与地球

1. 2021年9月，联合国召开粮食体系峰会，从地方到全球层面的数万名代表齐聚一堂。两年后，由联合国秘书长召集、意大利政府主办的联合国粮食体系峰会阶段成果总结推进大会于2023年7月在罗马举行，旨在评估现有承诺并加快全球行动，以实现零饥饿以及粮食安全和营养目标（可持续发展目标2），进而推动落实《2030年议程》及其可持续发展目标。

2. 峰会召开之后，2019冠状病毒病（COVID-19）疫情、三重地球危机和乌克兰战争对本已脆弱的粮食体系产生了巨大影响。通货膨胀推动粮食价格走高。财政空间有所收窄。外部危机造成的经济影响导致货币贬值以及进口费用和融资成本增加，供应链因此岌岌可危，最贫困的人口几乎或根本没有办法维持生计。

3. 本已贫困、粮食不安全或面临营养不良风险的人们受到威胁，妇女、女童和土著人民以及掉队的农民首当其冲。这些冲击还造成对后代福祉至关重要的环境和自然资源承压加剧。

4. 各国政府应对系统中断影响的能力受到限制，特别是小岛屿发展中国家和低收入负债国家政府，面对货币贬值和进口费用上涨，却无力调动所需的财政资源。月复一月，食物权无法得到保障的人数不断增加。儿童的学习能力受到影响。扩大学校供餐计划可以促进粮食体系转型，推动当前难以胜任其职的国际金融架构进行改革，而儿童也将从中受益匪浅。

5. 因此，自2015年以来，面临饥饿和粮食不安全的人数有所增加，而疫情、冲突、气候变化和日益加剧的不平等现象使得情况雪上加霜。2022年，58个国家的2.58亿人面临急性粮食不安全，较2021年增加34%。4500万儿童患有消瘦症。全世界极端贫困人口中三分之二来自于农业家庭。按照目前的趋势，2030年仍将有5.75亿人生活在极端贫困中。预测显示，届时约6亿人将陷入饥饿，占世界总人口的7%。这一比例将与2015年水平持平，可持续发展目标2亦不会取得任何进展。此外，当前的粮食体系持续造成污染，导致土壤、水和空气退化，粮食体系占全球温室气体排放量的28%，造成多达80%的生物多样性损失，淡水使用量占比则为70%。

6. 转型的愿景已经扎根，行动蓄势待发。各国力求将应对粮食危机的措施纳入秘书长于2021年面向会员国提出的综合愿景及《联合国粮食体系峰会阶段成果总结推进大会秘书长报告——粮食体系造福人民与地球》。

7. 自那时以来，已有超过155名国家粮食体系召集人在国家支持生态系统的支持下就职。已经提交的126条国家路径是粮食体系转型的有力指南。近几个月来，107个国家就其粮食体系历程做了生动展示。所有这些都表明国家内部和国家之间发挥领导力和主人翁精神，致力于在路径优先重点方面取得进展。

8. 《阶段成果报告》列举了需要克服的制约因素，其中大多数超出了国家主管部门的影响范围。然而在阶段成果总结推进大会上，各国已经确定了发挥潜力和应对制约因素所需的条件：特别是当前必不可少和迫切需要的条件。传递的信息十分清晰。

粮食体系不乏雄心壮志，力将食物权与为每个人实现可持续发展目标相结合。

未竟之功尚多，但已取得切实进展。

需要协调一致的紧急行动来发挥粮食体系的潜力。

9. 我呼吁政府领导人、国际金融机构、农民协会、企业、民间社会、科学机构、青年、土著农民和媒体，围绕我认为需要采取一致行动的六个领域，重点落实面向未来的粮食体系：

•  将粮食体系战略纳入所有国家政策，以促进可持续发展，改善人民生计、营养和健康，推动经济增长、气候行动和自然保护，并应对收获后损失问题，不让任何人掉队。
• 建立所有部门和利益相关方全面参与的粮食体系治理结构，采取全社会办法，并结合短期和长期视角。
•  投资于研究、数据、创新和技术能力，包括加强与科学、经验和专业知识的联系。
• 通过落实知识共享、跨部门计划编制、多利益相关方伙伴关系、基于背景和地方具体情况的行动、更强大和更多样化的生产以及相互问责，深化地方一级包括妇女、青年和土著人民在内的联合参与式设计和实施。
• 通过公私伙伴关系等途径促进与企业增强合作，塑造粮食体系的可持续性，建立和加强问责机制，认可其在粮食体系中的核心地位。
• 确保获得短期和长期优惠融资、投资、预算支持和债务重组。

我们与国际货币基金组织、世界银行和国际金融机构合作开展应急行动，需要立即提供至少150亿美元的近期投资，为各国提供紧急支持和社会保护，特别是在饥饿程度两倍于全球平均水平的非洲国家。联合国全球危机应对小组关于粮食进口机制的建议和第五次联合国最不发达国家问题会议粮食储备库存机制应全面实施。必须避免贸易壁垒、有害补贴和出口限制，应对囤积和投机行为。我们必须确保供应链的开放性、完整性、市场透明度和韧性。

可持续发展目标刺激计划可以扭转局面，通过多边开发银行和其他规定持有者重新分配特别提款权等方式确保财政空间和获取资源，加快粮食体系转型和其他国家发展转型，并为发展中国家提供即时救济。

10. 我们还必须确保国家粮食体系转型路径的实施与气候行动“国家自主贡献”和“国家适应计划”的持续更新保持一致。这项优先重点应包括粮食体系适应气候变化和生态系统服务损失，以及开展投资提高农业体系韧性，同时降低以自然资源为生的粮食生产者的脆弱性。

11. 许多持续进行的国际举措将根据可持续发展目标和《巴黎协定》支持粮食体系转型和其他可持续发展转型。然而，必须确保加强一致性和协作性，减少国家层面的重复参与和负担。

12. 为了减少社区和人民的脆弱状况和所面临的困难，特别是考虑到依靠自然系统和家畜为生的农村社区、粮食生产者、女农民和土著人民，《联合国气候变化框架公约》损失和损害基金的设计和运作以及为绿色气候基金和《沙姆沙伊赫适应议程》“粮食和农业促进可持续转型”倡议充分供资必须成为重中之重。非国家实体净零排放承诺问题高级别专家组的报告为粮食和农业公司制定可信且可核查的气候目标提供指导，以减少二氧化碳排放，维持将温升控制在1.5℃以内的目标仍然可行。

13. 2023年7月联合国粮食体系峰会阶段成果总结推进大会的与会者分享了对相关问题日益增强的认识，表达了力求成果的雄心和对集体行动的承诺。自2021年以来的两年中，人们更广泛、更深刻地认识到，迫切需要转变全球粮食体系，并有机会以具有包容性的方式实现转变，改变社会、经济和环境现实，由此推进行动，改善数百万人，特别是妇女和青年的生活。

14. 未来数年，联合国粮食体系中心将侧重于提高国家粮食体系召集人的能力，以引导包容性的国家进程；为召集人网络做出贡献；优化国家支持生态系统，发挥国际联盟的作用，协调联合国实体；同时与其他参与方保持一致。该中心还将借助联合国可持续发展目标基金下新创建的“粮食体系转型窗口”（目标是到2024年底筹集1亿美元）、科学支持生态系统和其他利益相关方的力量，促进循证和多利益相关方参与的粮食体系转型进程。

15. 整个联合国系统将与金融机构、国家公共银行和多边开发银行等加强协调和伙伴关系，使已经开启粮食体系转型进程的150个国家的所有人以及在将今后数月和数年中加入这一行列的其他利益相关方都能成功转型。联合国粮农组织、世界粮食计划署和国际农业发展基金这三个罗马常驻机构将通过支持和发挥粮食体系中心作用加强合作，并将继续在全球、区域、国家和地方各层面召集、指导和激励相关行动。

粮食体系峰会阶段成果总结推进大会将为可持续发展目标峰会、《联合国气候变化框架公约》第28届缔约方会议和2024年未来峰会等即将开启的进程提供相关信息。