Призыв Генерального секретаря к действиям по ускорению преобразования продовольственных систем

26 июля 2023 года

Обратим работу продовольственных систем на благо людей и планеты

1. В сентябре 2021 года ООН провела Саммит по продовольственным системам, в мероприятиях которого на всех уровнях, от местного до международного, приняли участие десятки тысяч человек. Два года спустя, в июле 2023 года, мы собрались на созванном Генеральным секретарем ООН и организованном правительством Италии Саммите ООН по продовольственным системам +2 в Риме, чтобы подвести итоги работы по выполнению принятых обязательств и активизировать глобальные усилия по ликвидации голода и обеспечению продовольственной безопасности и питания (ЦУР 2) в интересах осуществления Повестки дня на период до 2030 года и достижения целей в области устойчивого развития.

2. За это время последствия пандемии COVID-19, тройного кризиса планетарного масштаба и войны на Украине еще больше ослабили и без того хрупкие продовольственные системы. В результате инфляции выросли цены на продовольствие. Бюджетные возможности стали более ограниченными. Товаропроводящие цепочки испытывают сбои, а беднейшие слои населения едва сводят концы с концами в условиях экономических последствий внешних кризисов, которые привели к обесценению национальной валюты, повышению расходов на импорт и увеличению финансовых издержек.

3. В угрожающем положении оказались те, кто уже страдает от нищеты, отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания, особенно женщины, девочки и коренные народы, а также фермеры, которым не уделяется должного внимания. Все эти потрясения также усилили нагрузку на окружающую среду и природные ресурсы, которые имеют жизненно важное значение для благополучия будущих поколений.

4. Возможности правительств по смягчению последствий системных сбоев весьма ограничены, особенно в малых островных развивающихся государствах и имеющих задолженности странах с низким уровнем дохода, которые не в состоянии мобилизовать необходимые им финансовые ресурсы из-за обесценения национальной валюты и увеличения расходов на импорт. Ежемесячно растет число людей, которые не могут реализовать свое право на питание. У детей снижается способность к обучению. Улучшить их положение помогло бы расширение программ школьного питания, которые могут содействовать преобразованию продовольственных систем, и реформирование международной финансовой системы, которая в настоящее время не отвечает стоящим перед ней задачам.

5. С 2015 года под влиянием пандемии, конфликтов, изменения климата и растущего неравенства число страдающих от голода и отсутствия продовольственной безопасности увеличилось. В 2022 году с тяжелым отсутствием продовольственной безопасности столкнулись 258 миллионов человек в 58 странах, что на 34 процента больше, чем в 2021 году. От истощения страдают 45 миллионов детей. До двух третей мирового населения, проживающего в условиях крайней нищеты, приходится на аграрные домохозяйства. При сохранении текущих тенденций в 2030 году в условиях крайней нищеты будут проживать 575 миллионов человек. Согласно прогнозам, к тому времени от голода будут страдать около 600 миллионов человек, или 7 процентов населения планеты. Это значит, что в процентном отношении мы вернемся к показателю 2015 года, и никакого прогресса по ЦУР 2 достигнуто не будет. Кроме того, сегодняшние продовольственные системы продолжают вызывать загрязнение и ухудшение состояния почв, воды и воздуха, на их долю приходится 28 процентов выбросов парниковых газов, 80 процентов утраты биоразнообразия и до 70 процентов расхода пресной воды.

6. Концепция преобразований укоренилась, заложив основу для глобального движения. Страны всего мира, принимая меры реагирования на продовольственный кризис, стремятся руководствоваться комплексной концепцией, представленной Генеральным секретарем государствам-членам в 2021 году, о чем говорится в его докладе "Обратим работу продовольственных систем на благо людей и планеты – Саммит ООН по продовольственным системам +2: мероприятие по подведению итогов".

7. С тех пор были назначены более 155 национальных координаторов по продовольственным системам, которые в своей работе опираются на национальные экосистемы поддержки. Были представлены 126 национальных стратегий, содержащих четкий план преобразования продовольственных систем. В течение последних нескольких месяцев 107 стран представили подробные отчеты о проделанной работе по преобразованию продовольственных систем. Все это свидетельствует о заинтересованности и стремлении стран добиться результатов в решении предусмотренных их стратегиями приоритетных задач как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими странами.

8. В докладе также говорится о препятствиях, которые необходимо преодолеть. Большая их часть находится вне сферы влияния национальных органов власти. Однако в ходе СПС +2 страны определили, какие шаги необходимо предпринять для реализации потенциала и устранения этих препятствий, в том числе ключевые шаги, которые должны быть предприняты прямо сейчас. Основные тезисы таковы:

Поставлена масштабная задача по формированию продовольственных систем, обеспечивающих осуществление права на питание и достижение ЦУР в интересах каждого.

Были достигнуты ощутимые результаты, но многое еще предстоит сделать.

Для реализации потенциала продовольственных систем необходимо действовать слаженно и без промедления.

9. Я призываю ведущих представителей правительств, международных финансовых учреждений (МФУ), фермерских ассоциаций, деловых кругов, гражданского общества, научных учреждений, молодежи, фермеров из числа коренных народов и средств массовой информации в работе по формированию продовольственных систем будущего уделять приоритетное внимание шести направлениям, требующим, по моему мнению, согласованных действий:

включение стратегий преобразования продовольственных систем во все национальные меры политики, направленные на содействие устойчивому развитию, обеспечение источников средств к существованию, питания и здоровья населения, достижение экономического роста, борьбу с изменением климата и охрану природы, а также на сокращение послеуборочных потерь, никого не оставляя без внимания;
создание механизмов управления продовольственными системами, позволяющих обеспечить участие всех секторов и заинтересованных сторон, на основе подхода, предусматривающего охват всего общества в целом, и с учетом как краткосрочных, так и долгосрочных задач;
инвестирование в развитие потенциала в области исследований, данных, инноваций и технологий, включая более эффективное задействование научных достижений, опыта и экспертных знаний;
активизация совместной разработки и реализации соответствующих мер на основе широкого участия, в том числе с привлечением женщин, молодежи и коренных народов на местном уровне, за счет обмена знаниями, разработки межсекторальных программ, многостороннего партнерского взаимодействия, учитывающих контекст и местные условия мероприятий, более эффективного и диверсифицированного производства и взаимной подотчетности;
содействие более активному участию бизнеса, в том числе в рамках государственно-частного партнерства, в формировании устойчивых продовольственных систем и в создании и укреплении механизмов подотчетности ввиду их первостепенного значения для продовольственных систем;
обеспечение доступа к инструментам кратко- и долгосрочного льготного финансирования, инвестирования, бюджетной поддержки и реструктуризации долга.

В рамках мер чрезвычайного реагирования, принимаемых совместно с Международным валютным фондом (МВФ), Всемирным банком (ВБ) и МФУ, нам срочно необходимы инвестиции в размере не менее 15 млрд долл. для оказания странам безотлагательной поддержки и обеспечения социальной защиты, особенно в странах Африки, где масштабы голода вдвое превышают среднемировые показатели. Необходимо обеспечить полномасштабное функционирование рекомендованного Глобальной группой ООН по реагированию на кризисы механизма финансирования импорта продовольствия, а также механизма накопления запасов продовольствия, предложенного в ходе пятой Конференции ООН по наименее развитым странам (НРС-5). Следует отказаться от торговых барьеров, оказывающих отрицательное воздействие субсидий и экспортных ограничений, а также от практики накопления излишних запасов и спекулирования. Мы должны обеспечить открытость, целостность, прозрачность рынков и жизнестойкость товаропроводящих цепочек.

Инициатива по стимулированию достижения ЦУР может сыграть решающую роль в расширении бюджетных возможностей и доступа к ресурсам, в том числе за счет перераспределения специальных прав заимствования (СПЗ) через многосторонние банки развития (МБР) и других назначенных держателей, в ускорении преобразования продовольственных систем и других процессов в области развития на национальном уровне, а также в предоставлении чрезвычайной помощи развивающимся странам.

10. Необходимо также обеспечить увязку процесса осуществления национальных стратегий преобразования продовольственных систем с постоянно обновляемыми определяемыми на национальном уровне вкладами (ОНВ) и национальными планами адаптации (НПА) в интересах борьбы с изменением климата. К числу приоритетов следует отнести меры по адаптации продовольственных систем к изменению климата и утрате экосистемных услуг, а также инвестиции в повышение жизнестойкости сельскохозяйственных систем и снижение уязвимости производителей продовольствия, зависящих от этих природных ресурсов.

11. На международном уровне осуществляется множество инициатив, направленных на содействие преобразованию продовольственных систем и другим процессам в области устойчивого развития в соответствии с ЦУР и положениями Парижского соглашения. Однако необходимо обеспечить большую степень согласованности и взаимодействия, свести к минимуму дублирование усилий и нагрузку на страновом уровне.

12. Для снижения уязвимости и облегчения трудностей, с которыми сталкиваются отдельные сообщества и население в целом, в частности сельские сообщества, производители продовольствия, женщины-фермеры и коренные народы, источники средств к существованию которых зависят от природных систем и животноводства, следует уделить первоочередное внимание формированию и обеспечению функционирования Фонда РКИК ООН для покрытия потерь и ущерба, полноценному обеспечению ресурсами Зеленого климатического фонда и реализации предусмотренной Шарм-эш-Шейхской программой по адаптации инициативы "Продовольствие и сельское хозяйство для устойчивой трансформации" (ФАСТ). В докладе Группы экспертов высокого уровня по обязательствам негосударственных субъектов содержатся рекомендации для продовольственных и сельскохозяйственных компаний по установлению реалистичных и верифицируемых климатических целевых показателей в том, что касается сокращения выбросов углекислого газа и удержания глобального потепления в пределах 1,5 градуса.

13. Участников состоявшегося в июле 2023 года СПС ООН +2: мероприятия по подведению итогов объединяет высокий уровень осведомленности об имеющихся проблемах, стремление к достижению результатов и приверженность коллективным действиям. За два года, прошедшие после первого саммита, стала еще более очевидна настоятельная необходимость преобразования мировых продовольственных систем и применения для этой цели инклюзивного подхода, позволяющего менять социальные, экономические и экологические условия в качестве основы для мер по улучшению жизни миллионов людей, особенно женщин и молодежи.

14. В предстоящие годы Координационный центр ООН по продовольственным системам направит усилия на развитие потенциала национальных координаторов по продовольственным системам, необходимого для руководства инклюзивными национальными процессами; содействие созданию сети координаторов; оптимизацию национальных экосистем поддержки, задействование международных коалиций и координацию работы организаций системы ООН; а также на согласование своей деятельности с другими заинтересованными сторонами. Кроме того, опираясь на созданный недавно инструмент финансирования деятельности по преобразованию продовольственных систем Совместного фонда ООН для достижения ЦУР, в рамках которого к концу 2024 года планируется мобилизовать 100 миллионов, на экосистему научной поддержки и другие заинтересованные стороны, Центр будет содействовать процессам преобразования продовольственных систем с опорой на фактологические данные и с привлечением широкого круга сторон.

15. Будут улучшены координация и партнерское взаимодействие в рамках всей системы ООН, в том числе с финансовыми учреждениями, государственными национальными банками и многосторонними банками развития, с тем чтобы осуществить на практике преобразование продовольственных систем в интересах населения 150 стран, которые уже являются участниками данного процесса, а также других заинтересованных сторон, которые присоединятся к ним в ближайшие месяцы и годы. Три расположенные в Риме учреждения – ФАО, ВПП и МФСР – усилят свое взаимодействие, оказывая поддержку Координационному центру по продовольственным системам и задействуя его возможности, и будут продолжать инициировать, координировать и стимулировать действия на глобальном, региональном, национальном и местном уровнях.

Результаты Саммита по продовольственным системам +2: мероприятия по подведению итогов послужат основой для последующих процессов, включая Саммит по ЦУР, КС-28 и Саммит будущего, запланированный на 2024 год.